《企业破产法》施行已经十年有余，对于进入程序的债务人企业，很好地起到了规范企业破产程序、公平清理债权债务、保护债权人和债务人合法权益的作用，也更好地维护了社会主义市场经济秩序。但总体而言，社会各界对破产制度的认识程度和接受度仍然不足，就浙江而言，不同地域、不同群体对破产制度的认识尚存较大的差异，这也是导致破产审判工作开展不平衡的一个重要原因。部分企业主因种种原因宁可背着骂名“跑路”，也不敢破产、不愿破产；部分债权人“谈破色变”，不愿意主动申请债务人进入破产程序；认为企业破产等于“政绩破产”、影响地方形象的错误认识在一些地方、一些部门和一些人员的观念中还存在。虽然浙江法院近年来受理的破产案件数量逐年攀升，在全国法院受理的破产案件中占据相当比重，但相比每年被吊销、注销营业执照的市场主体数量，还是冰山一角。
【基本案情】
【管理人】国浩律师（杭州）事务所、浙江明显律师事务所、中汇会计师事务所
二、2019年浙江法院破产审判重点工作部署和推进
浙江省海运集团温州海运有限公司（以下简称温州海运公司）隶属于浙江省交通投资集团公司，1950年10月成立，注册资本1.8亿元。2000年改制为国有控股职工参股的有限责任公司，股东为浙江省海运集团有限公司（以下简称浙江海运公司）和职工持股会。作为浙江省水上航运事业的开创者和主力军之一，温州海运公司在计划经济时期作出过重要贡献。2008年以来，受全球航运市场持续低迷影响，公司经营形势急转直下，股东通过借款等方式输入资金超12亿元，但未见好转，2015年亏损1.7亿元，账面亏损累计4.57亿元。根据供给侧结构性改革、推进清理“僵尸企业”等工作部署，结合市场情况，浙江海运公司于2016年8月18日向温州市中级人民法院申请温州海运公司破产清算。2016年8月19日，温州中院裁定受理并指定管理人。
四、下一步继续推进破产审判的重点工作
案件审理中资产处置困难的问题依然较为突出，成为案件审理顺利推进的重大障碍，主要体现在以下几个方面：
【关键词】拆执破衔接机制；自主清算；拆破结合
案件审理中，承继自主清算程序中资产盘点、债权审查、应收款催收、劳资协调等各项工作成果，实现了自主清算与破产清算程序的高效衔接。在债权人近200人、债务规模10亿余元且所涉债权种类多、案情复杂的情况下，于受理之日起第34天即顺利召开第一次债权人会议，且各项表决事项均获高票通过。首笔拆迁资金1.73亿余元于2018年9月6日到位，管理人根据《破产财产分配执行方案》于2018年11月6日完成第一次破产财产分配工作。2019年9月26日，法院根据管理人的申请，裁定终结破产程序。本案自受理之日起至完成第一次财产分配仅用时6个多月。
每日会公司债务总额3250余万元，净资产仅存一些附属于集体土地上的商品苗木和零星建筑物，评估价为1309万元，且处于停产歇业状态，资不抵债且明显缺乏清偿能力，常山县人民法院于2019年4月23日依法裁定宣告破产。
【典型意义】
债权申报期内共有53家债权人申报债权16亿，其中23户工程款优先债权2.67亿、5户抵押权人优先债权6.32亿、税收优先权3470万、职工债权46万、普通债权6.6亿。破产财产为530余套空置房源及190个车位，评估价为7.45亿，其中95%以上资产已设定抵押。项目欠缴1000余万元的物业专项维修基金及房屋保修金，空置房源拖欠近250万物业费。资产不仅无法清偿优先债权，处理不当还会严重影响已入驻业主的权益和空置商品房的变现价值。
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2019年8月
2
【基本案情】
No.1
4
推动全面设立破产专项资金，解决破产程序启动和推进的经费保障问题。
1
【审理情况】
持续不断加强破产管理人队伍建设
衢州凯士力鞋业有限公司破产清算案
加强破产管理人动态管理工作。充分听取破产案件中债权人、重整投资人、债务人企业股东、政府部门等社会各界对管理人工作的意见和建议，充分发挥省市级破产管理人协会的作用，以与工作量和工作绩效相匹配的报酬加强破产管理人履职保障；以考核评价机制的建设和完善强化破产管理人履职约束；以府院联动机制建设优化管理人的履职环境。继续依托省破产管理人协会、省律师协会、省注册会计师协会等平台，开展破产管理业务培训和调研，提升管理人履职能力和业务水平。适时推进更大范围内管理人指定的合作交流，在更广区域推动形成统一、开放、竞争、有序的管理人市场。
“缺胳膊”是指当前《企业破产法》中尚未建立简易破产程序，虽然最高法院《全国法院破产审判工作会议纪要》明确要求建立破产案件审理的繁简分流机制，但简易程序还缺乏法律依据。从审判实践的角度，以浙江为例，2019年浙江法院受理的破产案件达到2373件，其中清算案件2318件（97.7%），在清算案件中“无产可破”或者仅有少量破产财产的破产案件数量占据相当比例，审判实践对于破产案件简易审理的制度需求日益强烈。审判组织、债权申报、债权人会议权限等只能在现行法律框架内探索简易审理，空间有限，制约了破产审判的效率。“少腿”是指尚未建立个人破产制度，自然人无法通过个人破产程序化解个人债务危机，个人债务人的债权人亦无法借助个人破产程序获得公平清偿，彻底化解资金链担保链风险的制度成本高企。执行领域已有的参与分配、失信被执行人惩戒等制度，在效力层次、法定效果上都无法与个人破产制度相提并论。也正因为个人破产制度的缺失，企业主无法获得保证责任等的法定豁免，使得破产程序大打折扣。
虽然已经建立了省、市两级的管理人分级管理机制，但对管理人开展履职评价，设立针对管理人日常管理监督、个案考核、定期考核的考评机制和对于履职能力不佳、履职中有违规违法行为的破产管理人惩戒、清退措施等问责机制尚不完善，缺乏一个系统精准的考核评价制度来激励、约束管理人高效履职。
法院审理工作层面，专业化建设受到影响，资产处置问题仍然突出
3
一是先行启动破产财产的网络拍卖。2019年8月初，抵押权人书面请求尽快对抵押财产进行变价处置。人民法院快速推进程序的同时切实履行监督职能，要求：（1）必须按照评估价起拍；2、若债权人会议表决未通过《破产财产变价方案》，必须立即停止拍卖。2019年8月30日，在债权人会议召开之前管理人发布拍卖公告，以评估价326.91万元公开拍卖案涉土地。
其三，受理和审结的破产案件中清算案件占绝对多数，2017年占比97.6%、2018年占比96.8%、2019年占比97.4%；
2019年10月1日，案涉土地使用权以评估价第一次拍卖即成交。10月30日，诸暨市人民法院裁定宣告浩英公司破产。翌日，管理人向全体债权人邮寄送达《破产财产分配方案的实施方案》，并给予债权人一定时间的异议期，不再召开第二次债权人会议。2019年11月19日，诸暨法院裁定认可破产财产分配方案，且管理人最终分配完毕。抵押债权、职工债权、税收债权实现全额清偿，普通债权清偿率达到了30.2%。
公司的破产财产主要是一些观光苗木和管理用房，前者虽属动产，但单独处置需要移栽、运输、养护等开支，支出越大意味着破产费用越高；后者属于不动产，基于房地一体的现行政策，不具备单独处置的条件。另外，公司770亩农村集体土地是其正常开展经营的核心要素，土地、苗木、建筑物等构成企业核心运营价值，但土地经营权是从当地农民手中流转而来，无法纳入破产财产进行外部交易。为实现破产财产价值最大化，提高债权人清偿率，重整式清算成为案件审理的重要思路。重点工作一是土地流转合同的续签，二是商品苗木的养护。前者主要借助村委会对村集体事务的自治权，妥善做好162家农户承诺续签的工作，因为任何一家农户拒绝流转，都会产生“一损俱损”的负面影响。对后者则采取“两防一养”措施，即防盗、防火和养护，就停产歇业且置于开放场域的苗木采取定期除草、杀虫、施肥、灌溉和防火、防盗，维持企业财产保值增值。
No.3
2
2019年全省各地区法院通过破产审判优化资源配置总体情况：
其一，基本数量逐年上升，受理案件数量2017年突破1000件，2018年突破2000件。收案数量的逐年攀升体现了破产市场化的推进成果，也体现了“执转破”数量增多及工作成效；
【受理法院】永康市人民法院