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广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(3)

时间:2020-11-07 04:10来源:http://www.shop80.cn 作者:今日新开网页传奇 点击:
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落实县域主体功能定位,分类推进县域经济发展,增强综合承载力,稳步提升县域城镇化水平,确保县域经济社会发展水平与全省全面建成小康社会相适应。到2020年,县域户籍人口城镇化率提高到45%。

建设更高水平的珠三角金融改革创新综合试验区。重点推进金融制度、金融市场、金融机构、金融产品和服务等创新。按照国家部署稳妥推进人民币国际化,扩大跨境人民币业务规模。健全金融服务实体经济和区域协调发展的体制机制,大力发展多币种股权投资基金。依托广州、深圳国家级金融创新中心,以及前海、横琴、南沙等重大金融平台,推进珠三角地区金融一体化发展。加强珠三角地区对粤东西北地区金融改革创新的辐射带动。

第二节 完善基本经济制度

强化农村社会化服务。大力培育涉农经营性服务组织,加快构建公益性和经营性相结合、覆盖全程、便捷高效的农村社会化服务体系。健全现代农业科技创新推广体系,稳定和加强基层农技推广等服务体系建设,健全经费保障和激励机制。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。推广合作式、订单式、托管式服务模式,鼓励种粮大户、农机大户、农机合租社开展全程托管或主要生产环节托管,实现规模化生产。

珠江口通道:港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、深茂铁路公铁两用大桥、莲花山跨江通道等。

优化海洋开发空间布局。编制实施海洋主体功能区规划,加快建设珠三角海洋经济优化发展区和粤东、粤西海洋经济重点发展区,积极构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈,以环珠江口湾区、环大亚湾、大广海湾、大汕头湾、大红海湾、大海陵湾六大湾区和雷州半岛"六湾区一半岛"为单元,优化全省海洋空间分区规划,制定实施湾区发展一揽子规划,建设美丽海湾。科学统筹海岸带(含海岛地区)、近海海域、深海海域三大海洋保护开发带,重点建设一批集中集约用海区、海洋产业集聚区和滨海经济新区,推动海陆空间统筹利用试点,构建海洋经济发展新格局。

第四章 抢占信息化制高点建设高水平信息化强省

---科学发展,创新驱动。发展是硬道理,发展必须是科学发展。坚持以经济建设为中心,正确把握发展新特征,把发展基点放在创新上,把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,打造广东经济升级版。

增强要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应,合理调整用地结构,优化土地资源配置和空间布局,优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设,完善能源和重要商品物资管理。

第二章 完善规划实施保障机制

大力发展县域特色经济。依据主体功能区规划实行县域分类指导,推动县域培育发展与主体功能定位相适应的特色优势产业,依托优势资源打造产业集群。重点开发区域县重点推进新型工业化和新型城镇化,积极有序承接产业转移,逐步融入珠三角产业链,力争到2020年有2-3个县实现GDP超千亿元。重点生态功能区县重点增强生态产品供给能力,在严格控制开发强度、保护生态环境的前提下,有序发展生态旅游等生态环保型产业,力争到2018年在县域建成一批4A级旅游景区。农产品主产区县重点增强农业综合生产能力,积极培育建设农业专业镇,努力创建省级现代农业示范区,力争到2020年每县新增1-2家年销售收入超亿元的农业龙头企业。

全面实施绿色发展战略,生态文明建设取得新进展。全面完成国家下达的节能减排任务,"十二五"期间单位GDP能源消耗、二氧化碳排放和单位工业增加值用水量分别累计降低18%、19.5%和41%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物指标分别累计下降14.8%、16.9%、15%、13.3%。污染防治设施建设成效显著,2015年城镇生活污水集中处理率达到85.5%,城镇生活垃圾无害化处理率为90.1%,比2010年提高11.9个百分点。扎实推进新一轮绿化广东大行动,生态建设不断强化,2015年森林覆盖率达到58.8%,森林蓄积量5.61亿立方米;耕地保有量317万公顷,高于291.4万公顷的规划底线;城市人均公园绿地面积提高到15.03平方米。碳排放权交易试点稳步推进,碳排放交易市场顺利启动。

3."互联网+现代农业"行动计划。建设农业互联网技术应用服务平台、质量安全溯源平台与大数据管理平台;深入推进农产品电子商务应用;全省重点监管食品品种可追溯率达95%。

第四节 推动文化体制改革创新

第一节 加强规划衔接

铁路客站:广州火车站综合改造、佛山西站扩建、广州北站扩建等。

加强社会治安综合治理。深化各项公安改革工作,推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。创新警务辅助人员管理模式。创新完善立体化社会治安防控体系,运用先进科学技术健全完善公共安全视频、信息网络等治安防控网络,完善社会治安防控运行机制,加强公共安全基层基础建设。深入开展反恐斗争。深入开展禁毒人民战争,构建立体化全面毒品预防教育工作体系。加强海防与打私工作,严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制,构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度,加强重点领域矛盾纠纷专项治理,坚持在法治框架下化解矛盾。完善网络问政和信访工作机制,畅通群众利益诉求和权益保障渠道,积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全人民来访接待机制,扎实推进基层综治信访维稳中心建设。深化各级平安创建尤其是医院、学校等平安细胞工程建设。推广网络化服务管理模式。

构建现代海洋产业体系。优化提升海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶等传统优势海洋产业,培育壮大海洋生物医药、海洋工程装备制造、海水综合利用等海洋新兴产业,集约发展临海石化、能源等高端临海产业,加快发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等海洋服务业,加快湛江、茂名、汕尾等现代海洋产业集聚区建设,深入推进科技兴海,加强海洋科技创新平台建设,促进海洋科技创新和成果高效转化。创新海洋资源开发管理方式,加快海洋信息化资源整合,推进智慧海洋建设。加快现代渔港建设。

2.云计算。重点推进云计算基础设施建设工程、云计算核心产品与关键技术创新工程、云计算产业促进工程、云计算应用服务工程、云计算安全与标准工程等五大工程。到2020年,云服务产业规模达到3000亿元。

构建布局合理的综合运输通道。对接国家综合交通布局,进一步完善我省综合交通走廊建设,构建三横四纵、内联外通、开放融合的综合运输大通道。强化珠三角作为全省交通枢纽核心区的辐射带动作用,重点完善珠三角经粤东西北至各周边省(区)的综合运输主通道;以汕头、湛江、梅州、韶关等为枢纽节点,建设粤东西北区域性综合运输通道;参与建设21世纪海上丝绸之路走廊。

第十章 促进深度融合发展 形成粤港澳台合作新局面

第四节 建立现代财政制度

第一节 建设现代综合交通运输体系

第一节 提升政府治理能力和水平

2.专业化货物运输网

普速铁路:鹰潭至梅州铁路、韶关至柳州铁路、广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化改造等。

第四节 优化对外开放格局

提高城乡水利防灾减灾能力。完善沿海地区和大江大河防洪潮体系,确保西江、北江、东江和韩江干流堤围达标,加快建设韩江高陂水利枢纽和潖江蓄滞洪区等流域防洪减灾工程。结合山边、水边、海边地区防洪建设,着力加强中小河流和小流域洪水治理,推进山区中小河流治理。实施海堤达标加固工程、农村重点易涝区整治和大中型病险水库(水闸)除险加固工程,切实增强城乡防洪抗旱排涝能力。

促进基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩、城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩"三挂钩"机制。健全农业转移人口社会保障体系。保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育,鼓励公办学位不足的地方向符合条件的民办学校购买义务教育服务。改善农业转移人口基本医疗卫生条件,促进农业转移人口与城镇居民享受同等公共卫生服务。建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度。增强粤东西北地区优质教育医疗等公共资源配置,提升公共服务能力和水平,吸引农业转移人口就地市民化。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,深化住房制度改革,把公租房扩大到非户籍人口,实现公租房货币化。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,推动保障性住房覆盖全部农业转移人口。到2020年,全省改造棚户区25万户,人均建筑面积15平方米以下的低收入家庭住房基本得到保障。

推进能源可持续发展。以核电、天然气、风电、太阳能等为重点,大力发展绿色低碳能源。加快可再生能源利用,有序开发陆上风能资源,加快开发海上风能资源,大力发展太阳能光伏发电,因地制宜推进生物质能、地热能等其他新能源利用,建设新能源示范城市、示范园区和绿色能源示范县。大力推进煤炭清洁高效利用,实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理,实现全省煤炭消费总量基本达到峰值。

以处理好政府和市场的关系为核心,以经济体制改革为重点,完善经济领域基础制度,加强经济结构性改革,平等保护各类市场主体合法权益,加快完善有利于创新发展的体制机制,增创发展新优势,激发发展新活力,当好全面深化改革排头兵。到2020年,全面完成各项改革任务,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制,为率先基本实现社会主义现代化提供良好的制度保障。

第六章 推进新型城镇化提升城乡一体化发展水平

第六节 构建现代高效金融体系

加强境外投资服务。积极利用友好省州等平台,充分发挥广东驻外经贸代表处和海外侨胞桥梁纽带作用,加快布局全球经贸服务网络。整合利用境内外各类投资促进机构、咨询服务机构、龙头企业的信息、服务及人才等资源,推动建立广东省"走出去"战略合作联盟。推进自主对外投资促进体系建设,完善"走出去"专业咨询服务,为企业提供信息、法律咨询、市场开拓、资金筹集、知识产权、维权等方面的支持。创新涉外投资管理体制,全面推进以备案制为主的对外投资管理方式改革,放宽境外投资外汇管理和企业人员出入境管理,减少要素跨境流动障碍。完善企业境外投资财税支持政策,推进企业跨国经营结算和资金调拨便利化,探索建立政府、企业、银行、担保公司多方联动的融资服务体系,为企业跨国经营提供融资支持。建立"走出去"风险评估、预警和应对机制,逐步提高海外安全保障能力和水平。

第三章 强化重大载体支撑作用

保障食品药品安全。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品安全监管,加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度;完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。开展食品药品安全风险和舆情监测,建立风险监测网络,建设"智慧食药监"重大工程。健全食品药品安全管理"零容忍"机制,强化质量抽检和检测,落实地方政府监管责任,完善考核评价机制,严惩制假、贩假等违法犯罪行为,切实保证食品药品质量和安全,维护人民生命安全健康。

加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率,构建现代金融市场体系,推动金融、科技、产业融合创新发展,建设金融强省。到2020年,推动粤港澳地区共同建设成为世界最具创新活力和国际竞争力的金融中心之一。

广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

24.广东省互联网+行动计划(2015-2020年)

科学布局建设综合交通运输体系,完善综合交通运输网络,加强综合交通枢纽建设,提升管理服务水平,基本建成内联外通、衔接顺畅、服务高效的现代综合交通运输体系。

着力改善居民住房条件。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。加快保障性安居工程建设,加大住房保障资金投入,加快推进棚户区改造,增加公共租赁住房等保障性住房建设和供给,努力扩大住房保障覆盖面。发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,形成"薄利多租"的住房商业模式。积极推进农村住房建设和危房改造,建立完善农村住房规划建设服务体系,探索建立农村保障房机制,解决农村低收入家庭居住问题。完善房地产市场调控政策,加快推进不动产统一登记工作,实行差别化住房信贷和税收政策,加大对居民自住和改善型住房的信贷支持力度,推进住房公积金缴存省内异地互认和转移接续、异地贷款。促进住房资源合理分配。力争到2018年全省城乡居民家庭人均住房面积达标率提高到55%。

优化制造业布局。推进珠江两岸制造业错位协调发展。以珠海、佛山为龙头,加快建设珠江西岸先进装备制造产业带,重点打造智能制造、新能源汽车、高性能船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、通用航空装备等先进装备制造产业集群。支持韶关等地发展铸锻件、精密零部件等先进装备配套产业,建设珠江西岸先进装备制造配套产业区,培育特钢产业集群。以广州、深圳为核心,围绕电子信息技术、生物技术等重要领域,进一步拓展芯片设计、装备、模组制造及下游终端和应用开发产业链,在珠江东岸打造一批具有国际竞争力的电子信息产业集群,引领河源、汕尾等地电子信息产业加快发展。建设绿色、安全、高效的沿海重化产业带,突出发展石化中下游产业和高附加值精品钢材,建设惠州、茂名、揭阳、湛江四大石化基地和产能超千万吨级的湛江钢铁基地。

加大对原中央苏区县、欠发达革命老区县、边远山区和少数民族地区以及老工业基地、资源枯竭型城市的支持力度,完善对口帮扶机制和政策,推动珠三角地区和粤东西北地区从对口帮扶转为全面合作融合发展。

6.核与辐射环境安全保障工程。包括提升核与辐射监管能力工程、加强辐射环境质量监测工程、强化核与辐射源环境监管工程。

加大财政投入力度,健全公共服务体系,完善推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化的体制机制和配套措施,促进形成功能完善的基本公共服务体系和城乡一体的社会保障体系,使基本公共服务和社会保障全面、平等地惠及全省居民。

1.生态建设与修复重点工程。包括珠三角森林城市群建设工程、珠三角绿色生态水网建设工程、雷州半岛生态修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、湿地保护工程、林业四大重点生态工程、防护林体系建设工程、崩岗治理工程等。

第二章 坚持创新驱动发展 着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式

9.肇庆市。建设历史文化名城和国家风景旅游城市、珠三角连接大西南枢纽门户城市、珠江-西江经济带中心城市、粤桂黔高铁经济带重要经济增长极、广东的商品粮基地和农副产品加工基地。

13.揭阳市。建设广东新型工业化城市、重要石化能源基地、粤东经济强市、区域枢纽型城市、粤东航空物流基地。

表6 广东省全面建成小康社会监测短板指标参照表(略)

1.五大精致农林牧渔业发展重点领域:岭南特色果蔬茶产业、特色畜牧产业、岭南园艺花卉产业、特色传统林产品、无公害水产品。

第三节 加强监督考评

第五节 着力推进大众创业万众创新

21.练江流域治理专项行动计划

充分挖掘农业增收潜力,加大政策助农增收力度,推进农村三次产业融合发展,努力保持农民收入稳步增长。

第三节 提升现代服务业发展水平

深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进医疗卫生资源布局调整,合理控制公立医院规模,破除逐利机制,严控公立医院特需医疗服务。明确公立医院公益属性,统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。促进基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构发展。完善卫生投入保障机制,动态调整基本药物目录。进一步推进医药价格改革,理顺医疗服务价格,破除以药养医,制定药品和医疗服务医保支付标准,推进公立医院实施按病种、按服务单元等收费模式,逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制,建立科学合理的补偿机制。建立医疗责任保险机制,依法化解医患矛盾。探索跨区域统筹设置医疗卫生机构,提高资源共享率和利用效率。鼓励社会办医,优化社会办医政策环境,促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇,到2020年,每千人口社会办医床位数达到1.5张。

4.孵化器与大众创业平台。建设一批前孵化器、加速器、专业孵化器和大型综合孵化器,完善孵化器运营绩效评价机制和建设孵化器行业公共服务平台,逐步构建创新型企业孵化育成体系。率先开展互联网股权众筹试点,加快建设一批特色鲜明的众创空间。

3.开展市场准入负面清单制度改革试点。按照中央部署,推进市场准入负面清单改革,在市场准入、民间投资和工业、商业、基础设施等领域制定实施负面清单,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

目 录

保护湿地与河湖生态系统。建立水域生态保护和管理体系,保持和维护水的自然流态,严控对天然河流、湿地的侵扰,加强红树林保护,开展退耕还湿、退养还滩。加强水土保持生态环境建设,实行水土流失分区防治。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区建设,逐步引导可持续利用湿地资源,优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强江河湖库管理,严格饮用水源保护,强化生态修复,确保水环境质量持续改善。大力加强珠三角湿地公园建设,努力构建珠三角绿色生态水系,到2020年,建设各类湿地公园155个,珠三角水网湿地保护率达到85%以上。

17.“6个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

专栏5 "十三五"时期我省战略性新兴产业发展重大工程

图6 广东省能源重大项目布局示意图(略)

1.广东省水下文化遗产保护中心。在广州市番禺区石楼镇,主要功能包括水下考古发掘、科研培训、展示展览等科学研究、公共服务。

3.公共文化体育。基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系,全面提升公共文化体育服务标准,城乡公共文化体育服务均等化总体实现,人人享有较高水平的公共文化体育服务。

第一章 经济社会发展环境

着力完善体制机制。坚持公平优先,保障每一位居民平等享有基本公共服务,承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别,兼顾公平与效率、平等与发展。从群众最期盼的领域做起,着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题,在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平,实现基本公共服务均等化。强化政府公共服务职能,划分各级政府基本公共服务事权与支出责任,不断增加公共服务总量。优化公共服务结构,推行政府购买公共服务目录清单制度,通过政府购买服务及合作提供等形式,探索建立基本公共服务多元化供给和公共服务领域市场竞争机制,提高基本公共服务供给效率。不断完善财政保障、管理运行和监督问责等制度,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。

第六节 大力支持企业“走出去”

"十三五"时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础,我省将率先全面建成小康社会,迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。为实现"三个定位、两个率先"目标1,我省必须贯彻落实"四个全面"战略布局2,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施创新驱动发展战略,推动提质增效、转型升级,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,奋力开创广东社会主义现代化建设新局面,携手共建更加幸福美好的新生活。

激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革,实施政社分开,推动社会组织去行政化、去垄断化,完善社会组织内部治理结构,鼓励支持社会组织参与社会治理和经济行为自律。加强社会治理法制保障,完善社会组织综合监管体制。引导社会组织规范有序发展,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。

营造适合创业创新的文化氛围。充分发挥社团组织、行业协会和社会创业服务机构作用,办好鼓励创业创新的各类赛事活动。引导各类媒体加大对"双创"政策的宣传力度,普及"双创"知识,发掘典型案例,推广成功经验,培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创业创新文化。大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业,促进互助互扶,营造深入人心、氛围浓厚的众创众扶文化。

14.阳江市。建设国家新能源基地、中国五金刀剪基地、沿海临港工业城市、休闲旅游度假胜地。

弘扬生态文化。加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。深入挖掘岭南文化中的生态文化内涵,塑造具有时代气息、广东特色的生态文明理念。大力开展生态文明宣传教育活动,推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关,引导全社会树立生态文明意识,形成生态自觉。培育生态文化载体,创作一批生态文化作品,创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动,组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传,营造崇尚生态文明的社会氛围。

2.“四个全面”:2014年12月,习近平总书记在江苏调研时提出“四个全面”。2015年3月,第十二届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议中明确“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。

如期实现率先全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

第十四章 促进绿色循环低碳发展 建设生态文明示范省

8.金融产业。重点发展国际金融、科技金融、产业金融、农村金融和民生金融,到2020年金融业增加值预计达到1万亿元。

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